DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 13136
22 de diciembre, 2011
DFOE-IFR-0762
Licenciado
Orlando Cascante Moraga
Gerente General
RADIOGRÁFICA COSTARRICENSE S.A (RACSA)
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial del período 2012 de
Radiográfica Costarricense S.A (RACSA).
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los señores miembros de la
Junta Directiva y se emitan las instrucciones a las instancias que resulten pertinentes, me
permito remitirle el presupuesto inicial de esa empresa aprobado parcialmente por la
suma de ¢41.485.592,0 miles.
Sobre el particular se indica lo siguiente:
1 CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de
la República en los artículos 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica
y 18 de su Ley Orgánica No. 7428 y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo se han tenido a la vista los siguientes documentos:
el presupuesto inicial y el Plan Operativo Institucional (POI) que fueron aprobados por la
Junta Directiva, según consta en el acta de la sesión extraordinaria No. 1886, celebrada el
28 de setiembre de 2011; los cuales fueron remitidos a este órgano contralor mediante
oficio No. 20.GR.757.2011 del 30 de setiembre de 2011, complementado con información
adicional remitida por esa Empresa mediante oficio No. 120.DAF.0506.2011 del 25 de
noviembre de 2011.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable según las
circunstancias, la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la Contraloría
General de la República, según su competencia ...
Fecha publicación: 28/12/2011
Fecha emisión: 22/12/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: AREA FISC. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Año: 2011
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S : http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 10561
27 de octubre, 2011
DFOE-IFR-0657
Ingeniero
Alberto Bermúdez Obando
Gerente General
RADIOGRÁFICA COSTARRICENSE S.A
RACSA
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario No. 1 del año 2011 de
Radiográfica Costarricense S.A.
Con la aprobación de la Contraloría General de la República, sírvase encontrar
adjunto el presupuesto extraordinario No.1-2011 de Radiográfica Costarricense S.A.,
recibido el 14 de octubre del presente año.
Sobre el particular se indica lo siguiente:
1. Este documento presupuestario deberá ser conocido por los señores miembros
de la Junta Directiva, en la sesión inmediata posterior a la fecha en que sea
recibido por esa Administración.
2. Respecto a la disminución de los ingresos corrientes, está Contraloría General
advierte la importancia imperante que reviste el definir a nivel de Grupo ICE las
acciones concretas que se deben ejecutar en el corto plazo, con el fin de que
RACSA pueda acceder a la infraestructura necesaria para la prestación de
servicios de conectividad y valor agregado; o bien, aquellas que la Empresa
considere le permitirían lograr el reflote empresarial y retomar un
posicionamiento favorable en el mercado.
Lo anterior considerando la imposibilidad que tiene actualmente esa empresa
para generar una propuesta de valor competitiva, lo cual se agrava aún más
con la aparición de nuevos actores y la segmentación del mercado de las
telecomunicaciones, situación que afecta directamente la generación de
ingresos de esa empresa pública.
3. Se aprueban los Ingresos de Capital con base en la documentación aportada,
en el entendido que esa administración, gesti ...
Fecha publicación: 07/11/2011
Fecha emisión: 27/10/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: AREA FISC. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Año: 2011
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 06676
20 de julio, 2011.
DCA-1870
Ing.
Alberto Bermúdez Obando
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A
Fax: 2287 03 23
Estimado señor:
Asunto: Se concede autorización Radiográfica Costarricense S.A., para contratar en forma directa
el mantenimiento y soporte de solución especializada para el manejo de páginas amarillas con la
empresa Base de Datos BD Consultores. En el mismo acto se concede refrendo al contrato
suscrito entre ambas partes, por un monto de $960.000,00.
Nos referimos a su oficio No 20.GR.494.2011 de fecha 16 de junio del 2011, recibido en esta Contraloría
General de la República en fecha 22 de junio del 2011, mediante el cual solicitan refrendo del contrato
suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A., y Base de Datos BD Consultores.
I. Antecedentes.
Visto el expediente administrativo del procedimiento de contratación, se comprueba que en el constan los
siguientes documentos y aspectos de interés:
1. Que mediante oficio No 123-PE-593-2011-GPG de fecha 23 de mayo del 2011, Radiográfica
Costarricense S.A., en adelante RACSA, solicitó a la empresa Base de Datos BD Consultores S.A,
cotización para el Procedimiento por excepción 2011PP-000146-DGCMRACSA, “Mantenimiento
y soporte de solución especializada para el manejo de páginas amarillas”.
2. Que mediante oficio No. 54.DAN.098.2011 de fecha 1 de junio del 2011, se realizaron los
estudios técnicos y la correspondiente recomendación de adjudicación del concurso de marras,
según el cual se invito a la empresa Base de Datos BD Consultores S.A por ser el único
distribuidor autorizado por la casa matriz para la actualización de licencias, soporte y
mantenimiento de la solución adquirida. (ver folios 86 al 71 del expediente administrativo)
3. Que mediante oficio 54.DAN.104.2011.GGA de fecha 9 de junio del 2011, se realizó el estudio de
razo ...
Fecha publicación: 26/07/2011
Fecha emisión: 20/07/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
Año: 2011
Tesauro: Oferente único, Alcance del Reglamento de Refrendo, Contrataciones autorizadas por Contraloría General de la República
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 05871
30 de junio, 2011.
DCA-1685
Señor
MSc Victor Guzmán Segura
Gerente General a.i.
Radiográfica Costarricense S.A
Fax: 2287 03 23
Estimado señor:
Asunto: Se concede refrendo condicionado al contrato suscrito entre Radiográfica Costarricense
Sociedad Anónima (RACSA) y la empresa CONDOR Editores de Costa Rica S.A. para la
impresión de los libros de la guía telefónica oficial del ICE 2012, por un monto máximo de US $
4.995.640,00 (Concurso de Adquisiciones No. 2011PP-000081-DGCMRACSA).
Damos respuesta a su oficio Nº 20.GR .422.2011 de fecha 1º de junio del 2011, mediante el cual
nos remite para refrendo el contrato suscrito entre Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima
(RACSA) y la empresa CONDOR Editores de Costa Rica S.A. para la impresión de los libros de la guía
telefónica oficial del ICE 2012, por un monto máximo de US $ 4.995.640,00; modalidad concurso de
adquisiciones regulado en el artículo 13 del Reglamento para los procesos de Adquisición de las empresas
del ICE y el Reglamento de la Junta de Adquisiciones Corporativa, reglamentos internos publicados en
La Gaceta Nº 230 del 27 de noviembre del 2008. Concurso de Adquisiciones 2011PP-000081-
DGCMRACSA.
Sobre el particular y una vez realizado el estudio de rigor, conforme al artículo 8 del Reglamento
sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, devolvemos el contrato de mérito
debidamente refrendado por este Despacho, no obstante sujeto a los condicionamientos que indicaremos.
Respecto de estos condicionamientos deberá verificar su acatamiento la Administración, siendo
responsable de tal actuar el señor Victor Guzmán Segura, en su condición de Gerente General a.i. y por ser
la persona que remite la gestión, o quien ejerza este cargo. En caso que no resulte competente para
verificarlas, será su responsabilidad instruir o bien comunicar ...
Fecha publicación: 05/07/2011
Fecha emisión: 30/06/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
Año: 2011
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No. 04575
24 de mayo, 2011
DJ-0558-2011
Señora
Olga Courrau Quesada
Regidora Municipal
MUNICIPALIDAD DE TIBÁS
Estimada señora:
Asunto: Se rechaza consulta sobre libro de actas de la comisión de asuntos culturales de
la Municipalidad de Tibás por ser caso concreto.
Se refiere este Despacho a su oficio sin número de fecha 10 de mayo de 2011, mediante el
cual se consulta sobre el procedimiento para que la comisión de asuntos culturales cuente con el
libro de actas que se extravió.
Con respecto a la solicitud que usted formula, le indicamos que de conformidad con el
artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, número 7428 del 07 de
setiembre del año 1994, y la circular número CO-529, publicada en La Gaceta número 107 del 05
de junio del año 2000, denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la
Contraloría General de la República”, la gestión que se nos formula no se ajusta a los términos de
la normativa.
Por medio de la vía consultiva esta Contraloría General no está facultada para resolver
casos concretos, según el artículo segundo de la circular citada que dispone: “La Contraloría
General de la República evacuará las consultas en forma escrita, siempre que versen sobre
materias propias de sus competencias constitucionales y legales y no traten sobre situaciones
concretas que debe resolver la institución solicitante.” Así la función consultiva se circunscribe a la
emisión de criterios de carácter general, sobre aspectos técnico-jurídicos y no sobre las gestiones
específicas atinentes a la institución consultante.
Al tratarse en sentido estricto de la resolución de un caso particular, este órgano contralor
no entrará a dictaminar por la vía consultiva sobre materia que corresponde al ámbito de gestión de
esa Municipalidad.
2
De acuerdo con lo expuesto, nos abstenemos de emitir ...
Fecha publicación: 27/05/2011
Fecha emisión: 24/05/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Año: 2011
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No. 04565
24 de mayo de 2011
DJ-0557-2011
Licenciado
Mario A. Sánchez G.
Auditor Interno
Radiográfica Costarricense
Estimado señor:
Asunto: Se rechaza consulta sobre el procedimiento que se debe de seguir cuando existe una
Relación de Hechos en RACSA.
Se refiere este Despacho a su oficio REF.:30.AUD.091.2011 del 17 de mazo del 2011, recibido en
esta Contraloría General el 21 de marzo del 2011, en el cual se consulta a quien se le debe remitir una
relación de hechos ya que el representante de la Asamblea de Accionista y el Presidente Ejecutivo del
ICE, son la misma persona; en este supuesto se consulta a quien le corresponde ver la Relación de Hechos
si se pretende sentar responsabilidad contra la Junta Directiva.
Importa señalar que la relativa atenuación en el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
Circular Nº CO-529, dispuesta a favor de las auditorías internas cuando éstas apelen a la potestad
consultiva del órgano contralor (ver disposición N° 8), se da en el marco de la relación especial que existe
ente dichas unidades y la Contraloría General. Ahora bien, esta atenuación no permite ni autoriza, claro
está, la remisión de consultas que no satisfagan requerimientos básicos y esenciales.
En ese entendido, es importante destacar que en el ejercicio de la potestad consultiva de la
Contraloría General, regulada en el artículo 29 de la Ley Orgánica (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de
1994) y la Circular Nº CO-529 publicada en el diario oficial La Gaceta Nº 107 del 5 de junio de 2000, el
órgano contralor no tiene por norma referirse a casos y situaciones concretas.
Este proceder, se funda en el interés de no sustituir a las entidades consultantes en la solución o
respuesta de asuntos propios de su competencia y evitar, además, el riesgo que genera emitir un
pronunciamiento en punto a situaciones o casos espec ...
Fecha publicación: 14/05/2011
Fecha emisión: 11/05/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Año: 2011
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 03876
3 de mayo, 2011
DCA-1135
Ingeniero
Alberto Bermúdez Obando
Gerente General
Radiográfica Costarricense S. A.
Estimado señor:
Asunto: Se refrenda en forma condicionada contrato y adendas uno y dos de fechas 9 de
febrero de 2011 y 24 de marzo del 2011, respectivamente, suscritos entre Radiográfica
Costarricense S. A. y la empresa CSI Leasing de Centroamérica S. R. L., para el traspaso y
arrendamiento financiero de una solución integral de servicios de información.
Nos referimos a su oficio No. 20.GR.757.2010 mediante el cual remite para refrendo el contrato
suscrito entre Radiográfica Costarricense S. A. y la empresa CSI Leasing de Centroamérica S. R. L.,
para el traspaso y arrendamiento financiero de una solución integral de servicios de información.
Mediante oficios DCA-187, DCA-0659 y DCA-992 este órgano contralor requirió información
adicional la cual fue atendida por notas 110.DJ.074.2011, donde se remitió la adenda 1,
110.DJ.0136.2011, donde se remitió la adenda 2 y 110.DJ.168.2011.
I.- Consideraciones preliminares.
1.- Competencia de la Contraloría General para otorgar el refrendo.
La Ley No. 8660 establece en su artículo 20 que “La adquisición de bienes y servicios, que realicen
las empresas del ICE constituidas como una sociedad anónima, quedarán excluidas de la Ley de
Contratación Administrativa.”
En ese sentido a RACSA, como una empresa del Instituto Costarricense de Electricidad1, le resultan
aplicables únicamente los principios de contratación administrativa.
1 El artículo 5 de la Ley 8660, dispone: “Artículo 5.- El Instituto Costarricense de Electricidad y sus empresas./
Para los propósitos de esta Ley, son empresas del ICE: / a) Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima, en
adelante denominada Racsa…”
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Fecha publicación: 06/05/2011
Fecha emisión: 03/05/2011
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
Año: 2011
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DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 17880
22 de diciembre, 2006
DCA-4201
Licenciado
Mario A. Sánchez Granados
Auditor Interno
Radiográfica Costarricense S.A.
Estimado señor:
Asunto: Consulta con respecto a la incidencia de la Ley General de Control Interno en la contratación de bienes y servicios cuando éstos se contratan con una misma empresa.
Damos respuesta a su oficio No. 30-AUD-296-2006 del 19 de julio del año en curso, complementado con el oficio No. 30-AUD-529-2006 del 01 de diciembre último, mediante el cual formula a esta Contraloría General una consulta en relación con la incidencia de la Ley General de Control Interno en la contratación de bienes y servicios cuando se éstos se contratan con una misma empresa.
Concretamente nos indica lo siguiente:
“Nuestra consulta es en el sentido de que se nos proporcionen los fundamentos jurídicos suficientes para determinar si se atenta o no contra el sistema de control interno, en el caso de que la empresa ITS Infocomunicación S.A. concentre los servicios descritos, de tal manera que esa compañía sea la que reciba a través de su ‘call center’ los reclamos y consultas de los clientes de RACSA y al mismo tiempo ejecute los servicios de instalación, mantenimiento y monitoreo de las bases de datos e internet de la empresa.”
I. Antecedentes de la consulta:
Nos indica en su nota que desde 1999, RACSA ha contratado mediante la modalidad de outsourcing los servicios de instalación, mantenimiento y monitoreo de las redes de datos públicas con que cuenta la empresa, a saber RACSASAT, RACSALINK, RACSARID e INTERNET. Con ese propósito se contrató a través de una licitación pública, a la empresa ITS Infocomunicación S.A. Durante algunos años se han realizado varias licitaciones para suplir este servicio a través del sistema de prórrogas sucesivas, y actualmente se el adjudicó la nueva contratación a la misma empresa.
Que esa entidad suscribió un contrato d ...
Fecha publicación: 22/01/2007
Fecha emisión: 19/12/2006
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION CONSULTAS Y ASESORIAS ESCRITAS
Año: 2006
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Róger Carvajal Bonilla
21 de diciembre, 2006
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.17703
21 de diciembre, 2006
DCA-4152
Licenciado
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
San José, Av. 5 calle 1 y 3
Estimado señor:
Asunto: Se concede el refrendo al Contrato de Préstamo No.1812, celebrado entre Radiográfica Costarricense S.A. y el Banco Centroamericano de Integración Económica, que corresponde a contratación directa.
Se da respuesta a su Oficio 20.GR.1069.2006, mediante el cual requiere el refrendo del Contrato de Préstamo suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A. y el Banco Centroamericano de Integración Económica, cuyo fundamento jurídico invocado es el artículo 2 inciso b de la Ley de Contratación Administrativa y 78 de su Reglamento.
Realizado el análisis de rigor, conviene señalar:
I. Antecedentes
· Que mediante Ley No. 7832 se autoriza el paso y anclaje en el territorio nacional de cables submarinos en el suelo o subsuelo marinos de Costa Rica, a través de la zona marítimo terrestre y se permite que tales cables tomen tierra firme atravesando la zona marítimo terrestre, hasta conectarse a la red nacional de telecomunicaciones, por medio de la estación de anclaje correspondiente, siempre y cuando se suscriba un contrato de interconexión entre el desarrollador del cable y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) o Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima.
· Que el ICE y RACSA suscribieron con la empresa Global Crossing y sus compañías subsidiarias el Contrato para el aterrizaje del Sistema de Cable Submarino Global Crossing, por medio del cual se definieron las condiciones relativas al aterrizaje del PAN AMERICAN CROSSING (PAC) COSTA RICA EXTENSION (PAC-CR); contratación a partir de la cual se suscribió también el Contrato de Compra de Capacidad, cuyo objeto es la adquisición de 24 STM-1´s
, para un valor total de $24.700.00,00.
· Que el ...
Fecha publicación: 14/01/2007
Fecha emisión: 20/12/2006
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
Año: 2006
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Róger Carvajal Bonilla 19 de diciembre, 2006
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.17496
19 de diciembre, 2006
DCA-4106
Señor
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense (RACSA)
San José, AV. 5, calle 1 y 3
Estimado señor:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato para el soporte de proveedor del fabricante del Sistema Automatizado de Gestión Operativa (SAGO) (servicios de mantenimiento y servicios de desarrollo de nuevas facilidades), suscrito entre Radiográfica Costarricense S. A. y la empresa Tecnosistemas Pridessa S. A., correspondiente a una contratación directa fundamentada en el artículo 79.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa.
Damos respuesta al oficio No. 20.Contraloría General.1023.2006, recibido en esta Contraloría General el día 24 de noviembre pasado, mediante el cual nos remite para el respectivo refrendo, el contrato para el soporte de proveedor del fabricante del Sistema Automatizado de Gestión Operativa (SAGO), suscrito entre Radiográfica Costarricense S. A. y la empresa Tecnosistemas Pridessa S. A.
En la especie, la mencionada contratación se lleva a cabo como una contratación directa con fundamento en el artículo 79.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa, en tanto esa Administración estima que se cumplen las condiciones de proveedor único para la contratación del soporte técnico del fabricante del sistema en cuestión, que incluye tanto servicios de mantenimiento, como también los servicios de desarrollo de nuevas facilidades.
Hemos corroborado que la decisión ha sido fundamentada jurídica y técnicamente, mediante los oficios 110.DJ.303.2006.MOS (folios 02 y siguientes del expediente administrativo) y 81.GYC.098.2006.ICHO (folios 45 y siguientes del expediente administrativo). Asimismo, ha sido avalada tanto por la Gerencia General de esa empr ...
Fecha publicación: 24/12/2006
Fecha emisión: 19/12/2006
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
Año: 2006